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治理夏令营呼唤规范化行业组织

2018-11-02 12:29:27

治理夏令营呼唤规范化行业组织

管理夏令营事务应充分发挥社会组织行业管理的职能。面对我国当前夏令营组织管理的无序和市场的混乱,建立一个的夏令营协会加强行业规范管理显得十分必要和紧迫。

夏令营是以亲近自然、鼓励探索、培养能力、促进友谊和丰富人生为基本宗旨的青少年校外活动,具有团体性、体验性、娱乐性和教育性等显着特点。但是,由于缺乏必要的监管和指导,我国的夏令营活动出现了许多混乱的现象,如乱收费、成人化、教育导向错误、侵害未成年人权利、安全隐患多等等。因此,笔者认为,亟需借鉴国内外的成功经验,加强对夏令营活动的监督管理。

在美国和欧洲,夏令营均有上百年历史,创造了细分化、标准化、专业化、产业化等成熟经验。据中国青少年研究中心的专题研究报告,目前美国大约有1.2万个夏令营地,其中有7000多个住宿营和5000多个非住宿营,服务对象既有青少年也有成人。在美国夏令营规范化发展过程中,美国夏令营协会(以下简称ACA)发挥了重要作用。1948年,ACA制定的夏令营认证标准得到美国的法律认可,并被政府指定为夏令营产业的行业标准,现在已发展成为包含健康、安全和规划等300多项实施细则的认证体系,例如营地工作人员与孩子的比例、如何解决孩子不遵守纪律以及想家问题等等。

美国夏令营的组织者以私营机构为主,能够成为ACA的会员是被公众认可的有效途径。对每个申请加入协会的夏令营,ACA都按照相关标准在前期开展活动效果、营地现场方面的专业论证,审查承办方资质和从业人员资格,在夏令营运行过程中进行检测和评估,并定期在ACA站上公布检测结果。在美国,除了ACA外,还有萤火组织、童军组织等多家夏令营行业协会。这些自律性的行业组织,因为历史悠久、经验丰富形成标准化的认证和管理监督系统,靠公信力为各方服务。美国夏令营的餐饮、健康服务人员及各种类型的营地顾问都持有相应的专业资格证书,比如登山运动营的顾问,要懂得青少年心理学,还需具备体育卫生、攀登运动、野外生存、紧急自救和救护他人的知识技能。众多的教育机构为他们提供专业培训,帮助他们获得资格证书。和其他非营利组织一样,ACA、萤火组织的资金来源于民间捐赠、政府补贴和服务收费。

在欧洲,政府的严格把关有力地保障了夏令营的安全。德国的夏令营虽然都由民间机构组织,但每个夏令营都要经过青少年局实地考察合格才能招生。英国于2011年5月建立了一个夏令营强制注册系统,任何公司如曾经提供虚假文件、不完整的申请信息或有过未遵守规定的记录,都需要进行额外调查后才能注册营业。俄罗斯政府制定了严格的营地管理条例,由俄罗斯营地协会负责监控。

笔者认为,管理夏令营事务应充分发挥社会组织行业管理的职能。十八届三中全会决定中指出,要“激发社会组织活力”、“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担”。

面对我国当前夏令营组织管理的无序和市场的混乱,借鉴国外经验,建立一个的夏令营协会加强行业规范管理显得十分必要和紧迫。根据中国青少年研究中心的研究,拟建立的夏令营协会应为在国家民政部登记注册的公益社团,其基本功能首先是制定行业标准,以《未成年人保护法》《旅游法》和相关行业法律法规为依据,从场地、管理、从业人员资质、安全、交通、医疗、饮食、宿舍、夏令营活动论证等几大方面制定夏令营的行业标准,实行夏令营行业准入制度。

笔者认为,行业组织要重点加强对夏令营和从业人员资质认定,对申请加入的夏令营从业单位和夏令营各类从业人员进行资质认定,并授予资质认证资格;为想开办夏令营的机构提供咨询和培训,对夏令营各类专业从业人员进行专业技能培训和考核。在监管方面,要制定监测评估体系,对夏令营进行年检和经常性的监测评估,并公布监测报告,达到有效监管的目的。在宣传推介方面,要宣传优良的会员单位,为消费者提供各类夏令营的活动内容、价格、地点等具体信息,为消费者提供夏令营知识教育。此外,夏令营协会应有专设站和微博、,公开运行程序和相关信息,在监督夏令营活动的同时接受公众监督。

(■孙云晓 作者系中国青少年研究中心副主任、研究员,《夏令营中的较量》作者)

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